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以色列是一个位于西亚巴勒斯坦地区的国家，濒临地中海和红海亚喀巴湾。根据1947年联合国181号决议，以色列面积15200平方公里，通过历次中东战争，以色列面积不断扩大，现在实控面积约2.5万平方公里。

随着面积不断扩大，以色列对实控土地进行了行政区划调整。在现在区划上，以色列设置了六个区，分别是耶路撒冷区，首府为耶路撒冷，特拉维夫区，首府为特拉维夫，中央区，首府为拉姆拉，海法区，首府为海法，北部区，首府为拿撒勒，南部区，首府为贝尔谢巴。那么以色列首都位于哪里呢？

这个问题存在一些争议，以色列自认为的首都为耶路撒冷，不过世界大部分国家只承认特拉维夫，这是怎么回事呢？

第一，以色列建国定都特拉维夫。特拉维夫全称特拉维夫-雅法，位于地中海沿岸，面积约51.76平方公里，人口约38万。特拉维夫城区周边还分布着很多城市，包括巴特亚姆、霍隆、佩塔提克瓦、赫兹利亚等等。以特拉维夫为中心的城市群，总人口约304万，是以色列最大的都会区，也是以色列经济最强悍，人口最密集的地区。

特拉维夫处在地中海沿岸的平原地区，气候为地中海气候，相比以色列内陆，特拉维夫降水更加丰富。从地理条件来看，特拉维夫有利于城市的建设和发展。

特拉维夫和雅法，原本是两座城市。雅法是一座古城，早在迦南时期，腓尼基人已经在雅法建设港口。作为一座古老的城市，雅法城内面积狭小，到了19世纪，随着人口的增多，雅法城内已经无法容纳大量人口，于是当地人拆除了城墙，在雅法古城之外建设新城区。

到了19世纪80年代，雅法已经是巴勒斯坦地区最繁华的城市之一。19世纪后期，在犹太复国运动的影响下，部分欧洲犹太人迁徙到了巴勒斯坦地区。当时雅法的地价已经非常高昂，犹太人只在雅法建设了一个居民区，然后在雅法北部地价相对低廉的区域购买土地，建成了多个犹太居民区。

随着犹太人口的增多，到了20世纪初，雅法北部的犹太人聚居区形成了城镇。1910年，犹太人正式将这座城镇命名为特拉维夫。

特拉维夫和雅法是距离非常近的两个城镇，特拉维夫主要以犹太人为主，雅法主要为巴勒斯坦人。

1914年，一战爆发后，奥斯曼帝国加入了德奥阵营，和支持犹太复国的英国成为敌对国家。奥斯曼帝国一度驱逐了特拉维夫的犹太人，导致特拉维夫的发展中断，不过到了一战结束后，巴勒斯坦地区成为了英国委任统治地，犹太人又回到了特拉维夫。

在英国的支持下，巴勒斯坦地区的犹太人越来越多，到了二战结束后，特拉维夫的犹太人达到了23万，而雅法只有10万，包括7万巴勒斯坦人和3万犹太人。

1947年，联合国通过巴以分治决议，将特拉维夫划给了犹太人，将雅法划给了巴勒斯坦人，但雅法周边地区却划给了犹太人，导致雅法成为巴勒斯坦人的飞地。

巴勒斯坦人不满联合国决议，和犹太人爆发了激烈冲突，特拉维夫的犹太人和雅法的巴勒斯坦人互相攻击，巴勒斯坦人寡不敌众，基本逃离了雅法。此后雅法完全被犹太人控制。

1948年，以色列在特拉维夫宣布建国，特拉维夫成为以色列首都。由于特拉维夫和雅法距离相近，城区已经基本相连，以色列建国后，将其合并，成立了特拉维夫-雅法市，简称特拉维夫。

第二，以色列宣布迁都耶路撒冷。耶路撒冷位于巴勒斯坦地区中部，面积约126平方公里，人口约80万。耶路撒冷是一座古老的城市，被犹太教、基督教、伊斯兰教视为圣城。在犹太人和巴勒斯坦人心目中，耶路撒冷拥有极高的地位。

联合国181号决议，没有将耶路撒冷划给任何一方，而是将其定为联合国管理的城市。

对于联合国管理耶路撒冷，犹太人没有提出异议，因此以色列建国后，定都特拉维夫，以色列的国家机构基本设置于特拉维夫。但第一次中东战争爆发后，以色列占领了耶路撒冷西部，约旦占领了约旦河西岸和耶路撒冷东部，耶路撒冷被以色列和约旦一分为二。

1950年，以色列宣布迁都耶路撒冷，将总统府、大部分政府机关、最高法院和国会搬到了耶路撒冷。1967年，第三次中东战争爆发，以色列占领了约旦河西岸和耶路撒冷东部，至此耶路撒冷全部落入以色列之手。

1980年，以色列立法确定耶路撒冷是该国“永远的与不可分割的首都”。不过根据联合国决议，并没有将耶路撒冷划给以色列，因此大部分国家不承认耶路撒冷是以色列首都，依然将大使馆设置在特拉维夫。现在只有少数国家承认耶路撒冷为以色列首都。